??市場(chǎng)主體登記時(shí)限將從一個(gè)工作日壓縮至半個(gè)工作日；企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率將提高到90%以上；將在全國(guó)率先探索企業(yè)變更、注銷全程網(wǎng)辦……上海市市場(chǎng)監(jiān)管局日前出臺(tái)《關(guān)于發(fā)展壯大市場(chǎng)主體的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱《若干措施》），32條“硬”措施干貨滿滿，將最大限度激發(fā)市場(chǎng)主體活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，賦能高質(zhì)量發(fā)展。
??《若干措施》對(duì)標(biāo)上海優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境5.0版，聚焦寬進(jìn)嚴(yán)管的市場(chǎng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)規(guī)則、治理數(shù)字化擴(kuò)展應(yīng)用場(chǎng)景和包容審慎的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管規(guī)則，探索提供更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，將最大限度地激發(fā)市場(chǎng)主體的發(fā)展活力。
??對(duì)標(biāo)一流：在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制
??《若干措施》共有32條，其中，在“著力深化市場(chǎng)主體準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)改革”方面有9條，目的是讓市場(chǎng)主體既能快速進(jìn)入市場(chǎng)“大門”，也能便捷打開行業(yè)“小門”，探索更多可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。
??記者注意到，《若干措施》明確，在浦東新區(qū)試點(diǎn)實(shí)施市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制。這一試點(diǎn)最早于2020年9月在臨港新片區(qū)施行，是由市場(chǎng)主體自主申報(bào)、登記機(jī)關(guān)形式審查的行政確認(rèn)模式，市場(chǎng)監(jiān)管部門僅對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行形式審查，對(duì)符合法律法規(guī)規(guī)定條件的，予以確認(rèn)并當(dāng)場(chǎng)登記，登記確認(rèn)制的實(shí)施可大幅提高公司登記效率。
??籌建中的上海上電熠朗綠色能源有限公司行政主管朱言昨天剛剛提交了申請(qǐng)材料，她表示：“現(xiàn)在我們作出信用承諾，市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍、住所等方面的審查就可以大幅簡(jiǎn)化，很快就能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照了，免于多次往返奔波。”據(jù)悉，今年市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制還將增加更多實(shí)在的便利，比如，未來在試點(diǎn)范圍內(nèi)可免于提交部分公司自治性文件，辦事效率可大幅提升。
??“市場(chǎng)主體登記確認(rèn)制的試點(diǎn)，遵循了市場(chǎng)主體自主經(jīng)營(yíng)原則以及信賴性原則。”市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)陳學(xué)軍表示，由實(shí)施行政許可改為行政確認(rèn)，市市場(chǎng)監(jiān)管局將待條件成熟后在全市范圍內(nèi)推廣，幫助各類市場(chǎng)主體以最快速度進(jìn)入市場(chǎng)“大門”。
??根據(jù)《若干措施》，上海將在全市范圍內(nèi)深化食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可改革。實(shí)施五大類9個(gè)品種低風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)許可告知承諾制，發(fā)放許可證前不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。這意味著，企業(yè)原先需要10個(gè)工作日才能取得許可資質(zhì)開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，現(xiàn)在可直接“當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)”。轄區(qū)監(jiān)管部門在發(fā)放許可證后30個(gè)工作日內(nèi)對(duì)食品生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督檢查，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)不能保證食品安全的企業(yè)撤銷食品生產(chǎn)許可。
??同時(shí)，上海還將對(duì)連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施評(píng)估制。今后，在上海，當(dāng)企業(yè)申請(qǐng)開辦分店時(shí)，僅需要承諾符合經(jīng)過評(píng)估的設(shè)計(jì)流程和管理要求，市場(chǎng)監(jiān)管部門將不再進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，直接作出許可決定，讓連鎖食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)更便捷地打開行業(yè)“小門”。
??數(shù)字賦能：實(shí)現(xiàn)有關(guān)電子證照移動(dòng)端“一照通用”
??無論是進(jìn)一步壓縮市場(chǎng)主體登記時(shí)限，還是提高企業(yè)名稱一次核準(zhǔn)率，《若干措施》的背后，是對(duì)提供高質(zhì)量便捷化政務(wù)服務(wù)的不懈探索。上海將深度拓展治理數(shù)字化在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，打造更多“一站式”標(biāo)桿應(yīng)用，提升市場(chǎng)主體的“獲得感”。
??根據(jù)《若干措施》，上海正著力探索實(shí)現(xiàn)電子證照移動(dòng)端“一照通用”。2020年4月，市市場(chǎng)監(jiān)管局探索電子證照歸集運(yùn)用，首次實(shí)現(xiàn)電子執(zhí)照、電子印章同步發(fā)放。截至目前，已有近197萬戶市場(chǎng)主體通過電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、人社、公積金等業(yè)務(wù)累計(jì)達(dá)1446萬次。去年，上海在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書聯(lián)動(dòng)應(yīng)用。今年，市市場(chǎng)監(jiān)管局還將進(jìn)一步依托全國(guó)統(tǒng)一的電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，以市場(chǎng)主體身份為核心，以電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照為載體，歸集市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證，實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域所有電子許可證移動(dòng)端“一照通用”。
??上海也將在全國(guó)率先探索企業(yè)年報(bào)智能化“多報(bào)合一”。陳學(xué)軍表示，市市場(chǎng)監(jiān)管局將市場(chǎng)主體的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、名稱、住所、注冊(cè)資本認(rèn)繳、股東等政府部門共享的部分公共信息自動(dòng)導(dǎo)入年報(bào)系統(tǒng)，可實(shí)現(xiàn)一次申報(bào)、部門數(shù)據(jù)共享，讓企業(yè)擁有更多實(shí)實(shí)在在的獲得感。
??《若干措施》也將探索標(biāo)準(zhǔn)化資助“免申即享”。對(duì)于新設(shè)立的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，或者承擔(dān)國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)任務(wù)通過驗(yàn)收的企業(yè)，無需提交申請(qǐng)資料，通過政府部門共享數(shù)據(jù)方式，將企業(yè)資質(zhì)、企業(yè)信用、企業(yè)認(rèn)定等信息與政策條件進(jìn)行比對(duì)，自動(dòng)篩選出符合政策要求的企業(yè)名單。
??包容審慎：制定輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單3.0版
??來自市場(chǎng)監(jiān)管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2021年12月，上海共有市場(chǎng)主體突破318萬，其中，企業(yè)267.2萬，比上年增長(zhǎng)10.8%，相當(dāng)于每千人擁有企業(yè)數(shù)107.4戶，位居全國(guó)第一。市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)，離不開公平、穩(wěn)定、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境。
??法治是最好的營(yíng)商環(huán)境。在“著力實(shí)施高水平服務(wù)型市場(chǎng)監(jiān)管”方面，《若干措施》推出7條舉措，將以健全的法治保障激發(fā)更多市場(chǎng)主體的發(fā)展活力、競(jìng)爭(zhēng)活力。
??制定實(shí)施“免罰”“免強(qiáng)”清單就是其中之一。上海自2019年3月發(fā)布首份全國(guó)省級(jí)跨領(lǐng)域市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單以來，全市市場(chǎng)監(jiān)管部門已對(duì)3665家市場(chǎng)主體實(shí)施了免罰，讓市場(chǎng)主體感受到有溫度的執(zhí)法。今年，市市場(chǎng)監(jiān)管局將在廣告、價(jià)格等領(lǐng)域進(jìn)一步拓展免罰情形，探索制定實(shí)施市場(chǎng)輕微違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為免罰清單3.0版。
??同時(shí)，上海今年將建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，明確不采取強(qiáng)制措施所涉法律法規(guī)的具體規(guī)定，并出臺(tái)配套制度。這也將是上海首次嘗試推出“免強(qiáng)”清單。
??上海也在加速建立市場(chǎng)主體信用修復(fù)機(jī)制。去年，市市場(chǎng)監(jiān)管局制定9條“零跑腿、零見面”信用修復(fù)機(jī)制，幫助企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。截至目前，移出經(jīng)營(yíng)異常名錄企業(yè)6739戶。今年，市市場(chǎng)監(jiān)管局將進(jìn)一步完善信用體系建設(shè)，支持市場(chǎng)主體修復(fù)信用。對(duì)列入嚴(yán)重違法失信名單的，原則上滿1年可提請(qǐng)修復(fù)信用，滿3年自動(dòng)移出名單。建立行政處罰信息梯度性信用修復(fù)制度，按照被處罰情節(jié)輕重分別設(shè)置6個(gè)月、1年不等的最短信用修復(fù)期，縮短行政處罰信息公示期限。
??市市場(chǎng)監(jiān)管局還將完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查會(huì)審制度，在新業(yè)態(tài)、新模式等領(lǐng)域制定實(shí)施指導(dǎo)性規(guī)則，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)實(shí)施分級(jí)分類管理，引導(dǎo)電商平臺(tái)合理降低入駐商戶營(yíng)銷費(fèi)用、提供免費(fèi)工具等。通過健全法治保障，優(yōu)化制度供給，讓落戶上海的企業(yè)在“穩(wěn)”的基礎(chǔ)上跑出“加速度”，讓各類市場(chǎng)主體在公平公正的市場(chǎng)環(huán)境下健康茁壯成長(zhǎng)。
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