??崇明長(zhǎng)興村的農(nóng)戶黃利忠怎么也沒想到，自己的想法竟然被寫入了上海立法草案中。2020年8月，應(yīng)市司法局要求，崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)在轄區(qū)內(nèi)對(duì)《上海市促進(jìn)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展條例（草案）》廣泛征求意見。
??黃利忠對(duì)上門聽取意見的村委干部說，自家經(jīng)營(yíng)的水稻種植家庭農(nóng)場(chǎng)時(shí)常面臨“農(nóng)用設(shè)施無處安放”的具體問題，“如果設(shè)施用地能夠考慮對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)開放就好了”。經(jīng)過綜合考慮，市司法局將這一建議寫入草案，提交市人大審議。
??這兩年，市人大、市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)都增加至25個(gè)，崇明區(qū)城橋鎮(zhèn)就是其中一個(gè)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)。打造立法民意“直通車”，為提升立法質(zhì)量發(fā)揮了積極作用，從源頭優(yōu)化法治供給，實(shí)踐全過程人民民主。
??從“首提地”發(fā)軔擴(kuò)點(diǎn)至全市
??今年11月19日，浦東新區(qū)司法局黨組副書記、副局長(zhǎng)徐璧健帶領(lǐng)，到虹橋街道古北市民中心考察學(xué)習(xí)。作為“全過程人民民主”重大理念的首提地，古北市民中心展覽室一角擺放著一幅講述全過程人民民主的長(zhǎng)軸畫作，一旁的法條墻上則展示著72條被采納的建議。
??2019年11月，習(xí)近平總書記考察上海時(shí)，充分肯定虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)和推進(jìn)全過程人民民主的示范意義。自此之后，不斷有各區(qū)代表團(tuán)、各省代表團(tuán)，甚至外國(guó)議長(zhǎng)、外國(guó)使團(tuán)前來“探秘”學(xué)習(xí)。
??如今，虹橋街道是全國(guó)人大基層立法聯(lián)系點(diǎn)、上海市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、上海市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)，成為基層群眾參與立法的“直通車”、促進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的助推器、講述中國(guó)特色社會(huì)主義民主故事的社區(qū)窗口。
??從全過程人民民主這一重大理念的首次提出，到擴(kuò)點(diǎn)至全市，市人大、市政府這些立法點(diǎn)不斷提質(zhì)增效，不僅增加了“直通車”的班次，形式也更加豐富多樣，成為日常密切聯(lián)系群眾、收集社情民意的“交匯點(diǎn)”。
??73歲的周宏發(fā)從來沒有感到自己與法的距離如此之近。他清楚地記得嘉定工業(yè)區(qū)裕民社區(qū)舉辦《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例（草案）》意見征詢座談會(huì)的場(chǎng)景。這部與上海數(shù)百萬(wàn)老年人休戚相關(guān)的法規(guī)，因?yàn)橹芎臧l(fā)提出的一個(gè)建議，第十六條的表述與草案原文有了變化。“字字千鈞的法條中，我的一點(diǎn)建議能被聽見且被采納，全過程人民民主果然實(shí)打?qū)崳 ?/div>
??“聚焦改革發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)和人民群眾現(xiàn)實(shí)需求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到哪里，立法就覆蓋到哪里。”市委依法治市辦相關(guān)人士表示，將審議市人大常委會(huì)、市政府立法計(jì)劃列入市委依法治市委員會(huì)會(huì)議固定議程，不斷增強(qiáng)立法工作的科學(xué)性、計(jì)劃性、統(tǒng)籌性，積極推進(jìn)科技創(chuàng)新、公共衛(wèi)生、生態(tài)文明、防范風(fēng)險(xiǎn)等重要領(lǐng)域立法取得新進(jìn)展，在開門立法中廣納民意，以良法保障善治，讓全過程人民民主深入人心。
??立法點(diǎn)邁入“15分鐘生活圈”
??9月16日，青村鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)召開《上海市人口與計(jì)劃生育條例修正案（草案）》意見征詢會(huì)。會(huì)議室里，村居?jì)D女、計(jì)生干部、企業(yè)代表、社區(qū)志愿者、律師代表坐得滿滿一堂。有人認(rèn)為落實(shí)“三孩政策”的同時(shí)要考慮在就業(yè)幫扶方面出臺(tái)措施，有人就生育津貼、產(chǎn)假陪產(chǎn)假提出了想法，還有人對(duì)普惠托育建設(shè)等方面提出建議。
??“聽取基層的真實(shí)意見和呼聲非常重要。”市司法局立法一處處長(zhǎng)張延新說，條例修改要聚焦“三個(gè)痛點(diǎn)”和“三個(gè)成本”，使之有利于國(guó)家相關(guān)政策的落實(shí)，在聽取建議中要注重加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)，充分反映群眾的真實(shí)想法，使立法更接地氣。
??“只有‘接地氣’的法律，實(shí)踐中才能行得通、真正管用。”市人大常委會(huì)法工委原主任丁偉表示，要讓全過程人民民主的樹干“枝繁葉茂”，讓一項(xiàng)項(xiàng)法律法規(guī)結(jié)成“累累果實(shí)”，民主的“根系”必須深深地扎進(jìn)基層，汲取養(yǎng)分、生根發(fā)芽。
??基層立法聯(lián)系點(diǎn)正是民主“根系”的重要組成部分。記者注意到，市人大、市政府的基層立法聯(lián)系點(diǎn)在充分考慮貼近基層群眾的同時(shí)，還吸納了企業(yè)代表和不同類型的企業(yè)服務(wù)組織，確保不同類型政府立法均可以通過立法點(diǎn)充分聽取民聲、民意。全市層面，這樣的基層立法聯(lián)系點(diǎn)開始起步邁入“15分鐘生活圈”，以及各大工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等。
??為了讓立法點(diǎn)的工作更加規(guī)范，市人大常委會(huì)制定了《基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作指引》《關(guān)于征詢基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見建議的若干意見》。今年7月，經(jīng)市政府同意，市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的意見》，對(duì)市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作進(jìn)行制度規(guī)范。
??據(jù)了解，今年以來，37件次法規(guī)規(guī)章草案通過市政府基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見，17個(gè)立法點(diǎn)參與意見征集、立法評(píng)估等工作，共收集到105條意見建議，其中37條被采納。
??參與過立法征求意見的市民感嘆：“政府和人大將立法工作放到了自家門口，讓我們都有機(jī)會(huì)表達(dá)心聲、參與立法，歸屬感更強(qiáng)了，愛上海的理由又多了一個(gè)。”
??向“立法前”“立法后”兩端延伸
??“我們提出的原汁原味、田間地頭的鄉(xiāng)土建議，經(jīng)立法點(diǎn)搭橋，有的被采納寫進(jìn)了法規(guī)，有的還影響到了人大的立法編制計(jì)劃！”市人大代表、崇明區(qū)港西鎮(zhèn)北雙村黨總支副書記李小英感慨。
??作為崇明區(qū)首家基層立法聯(lián)系點(diǎn)，崇明區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委不僅在法規(guī)草案階段征求建議，還跨前到明年市人大常委會(huì)立法計(jì)劃編制階段，調(diào)研起草調(diào)研報(bào)告，建議市人大明年制定相關(guān)法規(guī)。
??“這樣做，立法點(diǎn)的功能就由過去只強(qiáng)調(diào)‘立法中’，向‘立法前’‘立法后’兩端延伸。”丁偉說，為進(jìn)一步賦能增效，基層立法聯(lián)系點(diǎn)今年在參與立法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法等四個(gè)領(lǐng)域都有功能拓展，這正是“全過程人民民主”立法的應(yīng)有之義。
??市人大的立法點(diǎn)如此，市政府的25個(gè)立法點(diǎn)也同樣如此，記者了解到，不少立法點(diǎn)通過健全全過程參與機(jī)制，貫通了政府立法“最初一公里”和“最后一公里”。青村鎮(zhèn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)還通過健全工作閉環(huán)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)市民群眾意見“件件有回應(yīng)、條條有反饋”；通過健全“一點(diǎn)多能”機(jī)制，把基層立法聯(lián)系點(diǎn)打造成人民群眾參與法治建設(shè)的綜合平臺(tái)，在立法、普法、守法等方面全方位發(fā)揮積極作用。
??“相關(guān)部門要重點(diǎn)通過完善信息采集機(jī)制、意見征求機(jī)制、意見采納反饋機(jī)制和培訓(xùn)指導(dǎo)機(jī)制等，確保基層立法聯(lián)系點(diǎn)在大幅‘增量’的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)‘提質(zhì)’和‘增效’，讓全過程人民民主落地生根、深入人心。”市司法局相關(guān)人士表示。
責(zé)任編輯：沈彤 楊博
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