2024年8月20日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)迎來(lái)揭牌設(shè)立五周年。
記者從8月27日舉辦的上海市政府新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，五年來(lái)，臨港新片區(qū)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)19.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)34.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)33.4%，區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)模邁上了新臺(tái)階。
五年來(lái)，臨港新片區(qū)重點(diǎn)聚焦跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域，開(kāi)展更高水平的開(kāi)放壓力測(cè)試，累計(jì)形成70個(gè)全國(guó)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新案例。臨港新片區(qū)以強(qiáng)化科技創(chuàng)新為抓手，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)快速集聚發(fā)展，累計(jì)簽約前沿產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目超570個(gè)，涉及投資額超6200億元。
近日，上海審議通過(guò)了《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化高水平改革開(kāi)放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的若干意見(jiàn)》。記者從發(fā)布會(huì)上了解到，該支持政策文件提到了“依托再保險(xiǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)入場(chǎng)交易，率先開(kāi)展保險(xiǎn)共同體等風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制試點(diǎn)”“面向初創(chuàng)科技型企業(yè)融資需求，鼓勵(lì)率先探索構(gòu)建‘貸款+外部直投’業(yè)務(wù)實(shí)施路徑”“以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，重點(diǎn)發(fā)展民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)件、機(jī)載系統(tǒng)、復(fù)合材料等大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈”等硬核支持舉措。
重點(diǎn)發(fā)展大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈
日前上海審議通過(guò)了《關(guān)于支持中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)進(jìn)一步深化高水平改革開(kāi)放激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁動(dòng)力的若干意見(jiàn)》。據(jù)上海市發(fā)展改革委副主任陳彥峰介紹，該支持政策文件共5個(gè)方面16項(xiàng)政策措施。
一是更好集聚利用全球高端和新型要素資源，主要包括全面提升數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)金融創(chuàng)新動(dòng)能活力、加大海內(nèi)外人才集聚力度、圍繞人才需求優(yōu)化住房政策等4項(xiàng)政策措施。例如，聚焦銀行支付等場(chǎng)景制定發(fā)布數(shù)據(jù)跨境操作指引和負(fù)面清單，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用。又如，依托再保險(xiǎn)功能區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境再保險(xiǎn)等業(yè)務(wù)入場(chǎng)交易，率先開(kāi)展保險(xiǎn)共同體等風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制試點(diǎn)。
二是構(gòu)建全鏈條全過(guò)程科技創(chuàng)新體系，主要包括匯聚優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新資源、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化孵化、增強(qiáng)科技金融服務(wù)支撐等3項(xiàng)政策措施，支持臨港新片區(qū)加強(qiáng)原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新不斷優(yōu)化資源布局，積極探索與其功能定位相適應(yīng)的科技體制改革路徑。例如，面向初創(chuàng)科技型企業(yè)融資需求，鼓勵(lì)率先探索構(gòu)建“貸款+外部直投”業(yè)務(wù)實(shí)施路徑，配套完善創(chuàng)業(yè)投資基金服務(wù)體系，打造投早、投小、投長(zhǎng)、投硬科技的科技金融生態(tài)圈。
三是布局具有國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，主要包括打造世界級(jí)前沿產(chǎn)業(yè)集群、加快智能網(wǎng)聯(lián)裝備創(chuàng)新應(yīng)用、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展等3項(xiàng)政策措施，支持臨港新片區(qū)通過(guò)龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目招引，加快培育形成良好產(chǎn)業(yè)生態(tài)，不斷壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級(jí)。例如，以大飛機(jī)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為牽引，重點(diǎn)發(fā)展民用航空發(fā)動(dòng)機(jī)、機(jī)體結(jié)構(gòu)件、機(jī)載系統(tǒng)、復(fù)合材料等大飛機(jī)高端產(chǎn)業(yè)鏈。推動(dòng)無(wú)駕駛?cè)酥悄芫W(wǎng)聯(lián)汽車(chē)全域示范應(yīng)用和商業(yè)化運(yùn)營(yíng)，打造若干自動(dòng)駕駛超級(jí)應(yīng)用場(chǎng)景。
四是拓展高水平對(duì)外開(kāi)放的承載空間，主要包括培育洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)、完善現(xiàn)代化新城功能配套等2項(xiàng)政策措施，支持臨港新片區(qū)更好統(tǒng)籌推進(jìn)開(kāi)放軟環(huán)境提升和硬設(shè)施建設(shè)，成為上海發(fā)揮國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)戰(zhàn)略鏈接功能的重要樞紐。
五是完善保障機(jī)制，主要包括加強(qiáng)財(cái)力保障、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、強(qiáng)化法治支撐、健全工作機(jī)制等4項(xiàng)政策措施，立足臨港新片區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的實(shí)際需要加大支持保障力度，為深化高水平改革開(kāi)放提供堅(jiān)實(shí)支撐。例如，通過(guò)統(tǒng)籌各類(lèi)資金，確保市區(qū)兩級(jí)財(cái)政支持臨港新片區(qū)建設(shè)的總體力度不低于前五年。
打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的國(guó)際再保險(xiǎn)功能區(qū)
成立五年來(lái)，臨港新片區(qū)和上海國(guó)際金融中心建設(shè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、攜手并進(jìn)，在金融領(lǐng)域涌現(xiàn)出一批首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開(kāi)放舉措。
據(jù)上海市委金融辦副主任陶昌盛介紹，五年來(lái)，臨港新片區(qū)金融高水平制度型開(kāi)放不斷擴(kuò)大，相關(guān)舉措包括：率先取消外商直接投資人民幣資本金專(zhuān)用存款賬戶(hù)，落地高版本本外幣一體化資金池、國(guó)產(chǎn)飛機(jī)跨境人民幣融資租賃出口等多個(gè)“首單”業(yè)務(wù)，出臺(tái)全國(guó)首個(gè)公募基金領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境場(chǎng)景化一般數(shù)據(jù)清單，達(dá)成首單國(guó)際原油跨境數(shù)字人民幣結(jié)算。
高能級(jí)金融要素資源也在臨港新片區(qū)加速集聚。陶昌盛說(shuō)，臨港新片區(qū)落地全國(guó)首家外資合資理財(cái)公司（匯華理財(cái)）、首家外資獨(dú)資金融科技公司（匯豐金科）、首家險(xiǎn)資私募基金（鴻鵠基金），落戶(hù)申能財(cái)險(xiǎn)等一批標(biāo)志性項(xiàng)目，累計(jì)落地持牌金融機(jī)構(gòu)98家。建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)登記交易中心，15家再保險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中心和3家保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司入駐。
此外，金融服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提質(zhì)擴(kuò)面。據(jù)介紹，臨港新片區(qū)已打造“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)基金集群，撬動(dòng)社會(huì)資本3500億元。實(shí)施“科創(chuàng)金融伙伴計(jì)劃”，設(shè)立規(guī)模200億元的臨港科創(chuàng)母基金。成立集成電路共保體，累計(jì)提供保障2.65萬(wàn)億元。試點(diǎn)科技企業(yè)員工持股貸，15家試點(diǎn)企業(yè)完成備案。在全市率先出臺(tái)匯率風(fēng)險(xiǎn)中性管理補(bǔ)貼政策和貸款貼息新模式。
作為金融改革開(kāi)放創(chuàng)新的“試驗(yàn)田”和壓力測(cè)試區(qū)，未來(lái)，臨港新片區(qū)將持續(xù)發(fā)揮特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的制度優(yōu)勢(shì)，助力加快建設(shè)上海國(guó)際金融中心。
陶昌盛表示，為更好支持新片區(qū)深化金融高水平開(kāi)放，在進(jìn)一步全面深化改革中勇當(dāng)先鋒，近日上海市委金融辦會(huì)同新片區(qū)、在滬金融管理部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)臨港新片區(qū)金融領(lǐng)域高水平開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施方案》，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域提出新一批50條舉措。比如：在建設(shè)國(guó)際再保險(xiǎn)功能區(qū)方面，加緊落實(shí)近日金融監(jiān)管總局與市政府印發(fā)的《關(guān)于加快上海國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》和上海發(fā)布的《臨港新片區(qū)支持國(guó)際再保險(xiǎn)功能區(qū)建設(shè)的若干措施》，進(jìn)一步推動(dòng)再保險(xiǎn)市場(chǎng)、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、人才、數(shù)據(jù)等在新片區(qū)集聚，打造對(duì)標(biāo)國(guó)際的國(guó)際再保險(xiǎn)功能區(qū)。
提升科技金融服務(wù)質(zhì)效方面，陶昌盛表示，臨港新片區(qū)將全面推進(jìn)科技信貸、保險(xiǎn)、股權(quán)投資等領(lǐng)域創(chuàng)新，深化科技企業(yè)員工持股貸試點(diǎn)，創(chuàng)新科技信貸產(chǎn)品和服務(wù)模式；持續(xù)發(fā)揮集成電路共保體作用，并將經(jīng)驗(yàn)推廣到航空航天、生物醫(yī)藥等前沿產(chǎn)業(yè)；引導(dǎo)和帶動(dòng)更多長(zhǎng)期資本、耐心資本集聚新片區(qū)，積極發(fā)展與創(chuàng)投類(lèi)企業(yè)發(fā)展周期、風(fēng)險(xiǎn)特征、資金需求相匹配的金融產(chǎn)品。
“在發(fā)展跨境金融和離岸金融方面，發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)功能，支持在相關(guān)領(lǐng)域積極開(kāi)展立法探索；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)建設(shè)離岸、跨境金融中心等業(yè)務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)非居民并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)創(chuàng)新發(fā)展，聚焦再保險(xiǎn)等應(yīng)用場(chǎng)景研究數(shù)據(jù)跨境清單，深化跨境貿(mào)易投資高水平開(kāi)放試點(diǎn)。”陶昌盛說(shuō)。
打造國(guó)際數(shù)據(jù)合作樞紐
圍繞國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨港新片區(qū)培養(yǎng)了一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
2021年，中央文件明確提出建設(shè)國(guó)際數(shù)據(jù)港(12.650, -0.18, -1.40%)，臨港新片區(qū)作為先導(dǎo)區(qū)，探索國(guó)際數(shù)據(jù)合作創(chuàng)新之路。去年10月，臨港新片區(qū)國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園順利揭牌，為進(jìn)一步拓展數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域國(guó)際合作提供了平臺(tái)。
上海市數(shù)據(jù)局副局長(zhǎng)邵軍表示，五年來(lái)，臨港新片區(qū)緊扣“五個(gè)中心”建設(shè)，主動(dòng)鏈接數(shù)據(jù)合作“內(nèi)與外”，在數(shù)據(jù)領(lǐng)域形成了一批首創(chuàng)性、引領(lǐng)性制度創(chuàng)新案例。一方面，積極對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，規(guī)劃建設(shè)了一批重點(diǎn)平臺(tái)和示范場(chǎng)景，在電子提單、電子信用證等方面取得進(jìn)展。另一方面，加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)區(qū)塊鏈、算力集群、隱私計(jì)算等數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施部署與功能應(yīng)用，啟動(dòng)面向國(guó)際數(shù)據(jù)合作的功能性中心建設(shè)，探索面向“6+1”上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新區(qū)提供能力支撐，支持國(guó)際數(shù)據(jù)加工、交換業(yè)務(wù)等發(fā)展。
此外，臨港新片區(qū)還積極探索數(shù)據(jù)清單場(chǎng)景化創(chuàng)新，臨港新片區(qū)圍繞智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、公募基金、生物醫(yī)藥3個(gè)領(lǐng)域探索11個(gè)場(chǎng)景，形成場(chǎng)景化數(shù)據(jù)清單，并基于數(shù)據(jù)清單實(shí)踐案例深化數(shù)據(jù)跨境工作。
邵軍表示，下一步，將支持臨港新片區(qū)加快構(gòu)建數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系、做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造國(guó)際數(shù)據(jù)合作樞紐，重點(diǎn)推進(jìn)以下三方面工作。
一是依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大數(shù)據(jù)領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放，探索構(gòu)建與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式，研究國(guó)際數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域制度規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)，打造更具國(guó)際市場(chǎng)影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的功能區(qū)域。
二是全面推進(jìn)臨港國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，市級(jí)層面將加大政策支持、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入和項(xiàng)目落地，以制度創(chuàng)新為抓手，推動(dòng)國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園加速發(fā)展，并在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面加大突破力度，力爭(zhēng)將臨港國(guó)際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為上海代表國(guó)家參與國(guó)際數(shù)據(jù)合作的高水平開(kāi)放平臺(tái)。
三是促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由流動(dòng)，會(huì)同相關(guān)部門(mén)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“負(fù)面清單”制定；深化國(guó)際數(shù)據(jù)中心建設(shè)，打造國(guó)際數(shù)據(jù)合作一站式服務(wù)窗口。為上海國(guó)際數(shù)據(jù)樞紐的建設(shè)不斷探索創(chuàng)新。
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